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6月16日發(fā)布的《風(fēng)光無限：中國風(fēng)電發(fā)展報告2011》顯示，未來5年中國風(fēng)電繼續(xù)領(lǐng)先世界，當(dāng)今中國光伏產(chǎn)業(yè)已具備規(guī)模發(fā)展條件，應(yīng)借鑒風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗，堅持健康發(fā)展原則。

2010年，中國風(fēng)電的累計裝機(jī)容量超過美國，成為世界風(fēng)電裝機(jī)第一大國。正在制定的《“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)明確，到2015年，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到11.4％。相比于其他新能源，風(fēng)能和光伏發(fā)電在產(chǎn)業(yè)化、資源和經(jīng)濟(jì)性方面更具優(yōu)勢，將會成為中國可持續(xù)發(fā)展中必須考慮的重要能源技術(shù)，也具有占領(lǐng)世界發(fā)展制高點的可能性。在迅猛發(fā)展的同時，中國的可再生能源行業(yè)包括風(fēng)電、太陽能也面臨著許多挑戰(zhàn)，如何從快速發(fā)展轉(zhuǎn)型為健康發(fā)展，是擺在政策制定者和行業(yè)面前的一大問題。

中國風(fēng)電健康發(fā)展

2010年，世界風(fēng)電首次呈現(xiàn)出放緩趨勢，盡管如此，在未來五年，世界風(fēng)電一定還會持續(xù)增長。

目前，中國有29個省市自治區(qū)（不含港、澳、臺地區(qū)）已經(jīng)有了風(fēng)電場，內(nèi)蒙古自治區(qū)以累計裝機(jī)13.86吉瓦的成績領(lǐng)跑中國風(fēng)電發(fā)展，緊隨其后的是甘肅、河北和遼3-0根據(jù)業(yè)內(nèi)專家估計，到2015年年末，中國風(fēng)電累計裝機(jī)容量會達(dá)到100吉瓦-150吉瓦。隨著風(fēng)電經(jīng)濟(jì)性的進(jìn)一步提升和風(fēng)電并網(wǎng)消納問題的逐步解決，未來5年，在政府政策的強(qiáng)力支持下，中國將繼續(xù)引領(lǐng)世界風(fēng)電的發(fā)展。

中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然有20多年的歷程，但是真正步入快速發(fā)展的軌道是在2003年以后，從政策層面分析，中國風(fēng)電發(fā)展取得成功的主要因素包括：擁有明確的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃、清晰的法律框架、各種投資主體積極參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

國家發(fā)改委5月份發(fā)布的2011《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》并未單獨將風(fēng)能產(chǎn)業(yè)列出，這并不意味著風(fēng)電不受關(guān)注，只是因為“十二五”期間新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略有所調(diào)整，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)以往“建設(shè)大基地，融入大電網(wǎng)”的戰(zhàn)略，將被“集中式＋分布式”并重的發(fā)展戰(zhàn)略所取代。2010年，中國邁開了開發(fā)海上風(fēng)電的步伐。截至2010年年底，中國海上風(fēng)電累計裝機(jī)達(dá)到約150兆瓦。未來中國將在沿海等電力負(fù)荷較大的地區(qū)建立一批分布式風(fēng)電基地。根據(jù)目前已有的規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計2015年中國海上風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)5吉瓦，2020年約達(dá)30吉瓦。

中國光伏市場將領(lǐng)先世界

2010年，全球光伏市場延續(xù)了強(qiáng)勁的增長，據(jù)初步統(tǒng)計，太陽能光伏市場新增容量15.8吉瓦，年增速超過100％。歐洲仍是光伏發(fā)展的重點區(qū)域，整個歐盟在2010年更是出現(xiàn)了光伏新增裝機(jī)容量超過風(fēng)電的歷史性突破。中國、美國和印度等極具潛力的市場發(fā)展還不盡如人意，非洲、南美也尚未啟動。

展望2011-2015年，盡管全球光伏市場將繼續(xù)維持高增長，但是增速在未來幾年會有所放緩。由于金融危機(jī)后的全球經(jīng)濟(jì)仍不穩(wěn)定，加上中東、北非動蕩的局勢，日本的核電危機(jī)，尋找市場增長點的任務(wù)依然緊迫，光伏產(chǎn)業(yè)被寄予厚望，但要成為與風(fēng)電并駕齊驅(qū)的可再生能源力量，還需要長時間的多方努力。

在市場需求的拉動下，中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模已經(jīng)形成。中國已經(jīng)基本掌握了產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵技術(shù)，國產(chǎn)化進(jìn)程不斷加速。2010年中國太陽能電池組件產(chǎn)量上升到10吉瓦，占世界產(chǎn)量的45％，連續(xù)四年太陽能電池產(chǎn)量居世界第一；截至2010年，中國累計安裝光伏發(fā)電組件達(dá)到900兆瓦，居世界前十。但薄膜電池的產(chǎn)量還很小，硅基薄膜電池產(chǎn)業(yè)化還處在發(fā)展初期。

國家能源局在近期制定的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（討論稿）中提出，2015年光伏發(fā)電達(dá)到10吉瓦，中型荒漠并網(wǎng)電站5吉瓦、城鄉(xiāng)并網(wǎng)電站3吉瓦，其他離網(wǎng)及分布式發(fā)電2吉瓦的發(fā)展目標(biāo)。屆時中國有可能成為世界光伏發(fā)電最大的市場之一。

不過，目前光伏發(fā)電仍存在一定的問題。一是制造環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為光伏研發(fā)投入不夠、盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能落后、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重、缺乏可持續(xù)和清潔發(fā)展理念等；二是市場環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為缺少市場發(fā)展的支撐即缺少長期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)電成本過高等。

光伏產(chǎn)業(yè)可借鑒風(fēng)電經(jīng)驗

從世界和中國的風(fēng)電、光伏發(fā)電水平看，兩者相差大約5-6年。目前看來，除了發(fā)電成本較高的問題仍待解決外，光伏發(fā)電已經(jīng)具備了2005年左右風(fēng)電開始規(guī)模發(fā)展的前提條件。

大力開拓國內(nèi)光伏發(fā)電市場已成為當(dāng)務(wù)之急，這需要從風(fēng)電發(fā)展中吸取有益的經(jīng)驗教訓(xùn)，從出臺激勵政策、創(chuàng)造市場環(huán)境入手，特別是要制定切實可行的發(fā)展目標(biāo)、保障各方利益的價格政策以及發(fā)電上網(wǎng)的監(jiān)管機(jī)制；與此同時，還要繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動光伏發(fā)電成本下降。具體建議如下：

一是盡快組織業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)和電網(wǎng)等相關(guān)利益方，共同編制光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展規(guī)劃，通過制定規(guī)劃提出光伏發(fā)電市場發(fā)展和成本下降的目標(biāo)。提出光伏發(fā)電市場發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的實施方案，包括大規(guī)模光伏并網(wǎng)、百萬屋頂計劃以及無電地區(qū)光伏發(fā)電發(fā)展計劃。

二是從2011年起，開始實施具有資源差別和成本下降驅(qū)動力的固定電價政策，劃分東、中、西三個地帶，將光伏發(fā)電按上網(wǎng)電量納入可再生能源發(fā)電的費用分?jǐn)傆媱潱o予補貼和補助。

三是制定和出臺分布式發(fā)電實施政策，鼓勵工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)等安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，首先自發(fā)自用或直供，多余部分上網(wǎng)，抵扣用電量，或者由電網(wǎng)按照國家規(guī)定的光伏發(fā)電固定電價收購。

四是國家盡快出臺給電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源發(fā)電電量和各地區(qū)消費可再生能源電量的配額，并建立配額交易機(jī)制，南北網(wǎng)之間進(jìn)行交易平衡，地區(qū)間進(jìn)行交易平衡，購買使用的可再生能源電量，可以計入當(dāng)?shù)靥紡?qiáng)度指標(biāo)。

五是提出大型發(fā)電商平均單位發(fā)電量碳強(qiáng)度考核指標(biāo)，大型發(fā)電企業(yè)可以通過發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等其他可再生能源發(fā)電或清潔能源發(fā)電或購買可再生能源發(fā)電量指標(biāo)以實現(xiàn)其碳強(qiáng)度指標(biāo)。

六是由全國人大等機(jī)構(gòu)督促電監(jiān)會組織進(jìn)行可再生能源發(fā)電上網(wǎng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并督促電網(wǎng)企業(yè)解決風(fēng)電、光伏發(fā)電不能上網(wǎng)，或上網(wǎng)不及時，或棄風(fēng)、棄光不發(fā)電，以及可再生能源基金不能足額到位和延遲發(fā)放等問題。

七是全國人大定期檢查可再生能源發(fā)展基金使用的有效性，進(jìn)行風(fēng)電、光伏發(fā)電等項目的使用效果后評估，建立以發(fā)電總量和平均發(fā)電量補貼效果為指標(biāo)的評估機(jī)制，監(jiān)督可再生能源基金使用的有效性，督促企業(yè)和政府不僅注重發(fā)電裝機(jī)，更注重發(fā)電量和發(fā)電效益。